農業農村部近日發布《對十三屆全國人大五次會議第0392號建議的答復》，答復中指出：
012021年，我部會同國家發展改革委印發《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》，以加快推進糞肥還田、促進畜禽糞污資源化利用為目標，在250個縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，因地制宜探索推進畜禽糞污肥料化利用。2021年，中央財政安排資金27.42億元，聚焦畜牧大省、糧食蔬菜主產區和生態保護重點區域，開展綠色種養循環農業試點，試點以縣為單位構建糞肥還田組織運行模式，對提供糞污收集處理服務的企業、合作社等主體和提供糞肥還田的社會化服務組織給予獎補支持。
02
下一步，我部將積極會同國家發展改革委、財政部等有關部門，鼓勵各地出臺糞肥施用補貼政策，探索耕地地力保護補貼發放與畜禽糞肥施用效果相掛鉤，按照“誰保護、誰受益”的原則，鼓勵引導農戶、企業等社會力量參與畜禽糞污資源化利用行動，促進農牧業資源循環利用和綠色發展。
第0392號建議答復
郭鳳蓮代表：
您提出的關于畜牧業可持續發展的建議收悉。經商發展改革委、財政部,現答復如下：
01
關于積極構建種養循環可持續發展機制
黨中央國務院高度重視畜牧業的創新發展和現代化建設。2020年，《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》出臺，強調要促進農牧循環發展，加強農牧統籌。2021年，我部制定的《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》立足畜牧業現實基礎，按照優化區域布局與產品結構的要求，對生豬、家禽、奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、飼草等六個重點產業分別細化明確了區域布局，并結合不同區域優勢特點提出了具體的發展要求和發展措施，推動構建現代養殖體系，促進畜牧業綠色循環發展。
02
關于加快推進畜牧業轉型升級
“十三五”期間，我國畜牧業生產布局加速優化調整，畜禽養殖持續向環境容量大的地區轉移，南方水網地區養殖密度過大問題得到有效紓解，畜禽養殖與資源環境相協調的綠色發展格局正加快形成。養殖主體格局發生深刻變化，小散養殖場（戶）加速退出，養殖場單體規模大幅擴大，呈現出龍頭企業引領、集團化發展、專業化分工的發展趨勢，組織化程度和產業集中度顯著提升，畜牧業勞動生產率、畜禽生產率和資源轉化率逐步提高。畜禽種業振興加快推進，2019年，我部印發《國家畜禽良種聯合攻關計劃（2019—2022年）》，組織開展優質瘦肉型豬、地方豬、奶牛、肉牛、白羽肉雞和湖羊種質自主創新聯合攻關，推動種業企業和科研院校在資源發掘、材料創制、育種技術等領域開展合作。2021年4月，發布《全國畜禽遺傳改良計劃（2021—2035年）》，加快構建商業化育種體系，提升種畜禽生產性能和品質水平，自主培育一批具有國際競爭力的突破性品種。2021年我部啟動種畜禽生產性能測定項目，安排中央財政資金5.1億元，支持國家生豬、奶牛、肉牛、羊、蛋雞和肉雞等主要畜禽核心育種場擴大種畜禽性能測定規模，提高遺傳評估準確性。按照“強優勢、補短板、破難題”目標，我部正在積極構建國家畜禽種業陣型，推進陣型企業與科研單位、金融機構和種業基地三對接，不斷壯大種業經營主體。
03
關于全面推進畜禽糞污資源化利用
2021年，我部會同國家發展改革委印發《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》，以加快推進糞肥還田、促進畜禽糞污資源化利用為目標，在250個縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，因地制宜探索推進畜禽糞污肥料化利用。2021年，中央財政安排資金27.42億元，聚焦畜牧大省、糧食蔬菜主產區和生態保護重點區域，開展綠色種養循環農業試點，試點以縣為單位構建糞肥還田組織運行模式，對提供糞污收集處理服務的企業、合作社等主體和提供糞肥還田的社會化服務組織給予獎補支持。下一步，我部將積極會同國家發展改革委、財政部等有關部門，鼓勵各地出臺糞肥施用補貼政策，探索耕地地力保護補貼發放與畜禽糞肥施用效果相掛鉤，按照“誰保護、誰受益”的原則，鼓勵引導農戶、企業等社會力量參與畜禽糞污資源化利用行動，促進農牧業資源循環利用和綠色發展。
04
關于完善動物疫病防控機制
2022年1月，我部聯合中編辦印發《關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》，要求加強基層動植物疫病防控體系人才儲備，提高中高級職稱比例，職務職級晉升評定和表彰獎勵要向基層傾斜。人力資源和社會保障部會同我部印發《關于深化農業技術人員職稱制度改革的指導意見》，規定長期扎根基層一線、做出突出貢獻的農業技術人員，在職稱評比時，可適當放寬學歷和任職年限要求，不斷拓展基層畜牧專業技術人員職業發展空間，鼓勵和引導優秀人才、大學生到基層畜牧技術服務機構發揮才干。我部先后印發《關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》《農業農村部關于加快推進第三方獸醫檢測機構等社會力量參與生豬生產恢復發展和動物防疫工作的通知》等政策文件，著力培育、支持、引導獸醫社會化服務組織發展，初步形成政府主導的公益性獸醫服務和市場主導的經營性獸醫服務相結合的獸醫社會化服務新格局，更好地滿足全社會多層次多樣化的獸醫服務需求。
同時，我部持續強化全鏈條動物疫病防控機制。在養殖環節，每年組織各省區開展春秋兩季動物防疫檢查，督促指導地方落實強制免疫、非洲豬瘟常態化防控、重點人畜共患病防控、動物防疫體系建設、動物疫病監測和應急處置等重點任務，壓實地方責任。在運輸環節，指導各地開展生豬運輸車輛備案登記，要求運輸生豬車輛憑動物檢疫合格證明進行承運，承運前后做好車輛清洗消毒。實行官方獸醫與檢疫申報點關聯管理，禁止“多車一證”，對使用不同車輛運輸的動物及動物產品，要求官方獸醫分別出具檢疫證明。聯合交通運輸部、公安部開展違法違規調運生豬百日專項打擊行動，進一步規范生豬調運行為，為控制非洲豬瘟疫情跨區域傳播、促進生豬生產加快恢復發揮了重要作用。在無害化處理環節，2021年4月，我部印發《關于進一步做好病死畜禽無害化處理工作的通知》，推動有條件的地區實行病死畜禽委托無害化處理場集中處理，確有必要自行處理的要按照我部《病死及病害動物無害化處理技術規范》要求規范處理；病死畜禽無害化處理場無法覆蓋的地區要在生物安全和環境風險評估基礎上確定無害化處理方式，建設適宜的收集、暫存、處理設施。在屠宰加工環節，持續推進生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐制度落實，加快小型屠宰場點撤停并轉，推進生豬屠宰行業轉型升級。全國生豬屠宰企業由2018年底的9476家減少到目前的5500家左右，減少42.0%。
05
關于完善價格調控政策
2021年，我部會同財政部等六部門聯合印發《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》以及《生豬產能調控實施方案（暫行）》，強化政策調控保障，建立生豬生產逆周期調控機制。為進一步提升養殖保險對生產者的補償水平，2021年12月，財政部修訂出臺《中央財政農業保費補貼管理辦法》，明確生豬等養殖業保險保額標準為標的生產成本，可包括部分購買價格或飼料成本，具體由各省（區、市）根據養殖業發展實際、地方財力狀況等因素綜合確定保險金額。2021年，中央財政安排生豬農業保險保費補貼95億元，較上年增長約17%。
下一步，我部將深入貫徹落實黨中央國務院關于推動畜牧業高質量發展的決策部署，加快構建現代養殖體系、動物防疫體系和加工流通體系，不斷提高畜產品供給水平、質量安全與動物疫病防控水平、畜牧業綠色發展水平，提高質量效益和競爭力。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2022年7月26日